廣東省藥品監(jiān)督管理局開展進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理工作政策解讀

發(fā)表時間： 2018-12-05 16:22 來源：清遠(yuǎn)市人民政府網(wǎng) 　　

根據(jù)國務(wù)院“證照分離”改革的決策部署及國家藥品監(jiān)督管理局在全國范圍實施進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理的工作要求，現(xiàn)就我省開展進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理工作政策解讀如下：

一、政策背景

為貫徹落實國務(wù)院“證照分離”改革的決策部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)市場主體活力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）及《關(guān)于在全國范圍實施進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理有關(guān)事宜的公告》（國家藥品監(jiān)督管理局公告2018年第88號）（以下簡稱《公告》）的要求，廣東省藥品監(jiān)督管理局發(fā)布了《廣東省藥品監(jiān)督管理局關(guān)于開展進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理工作的通告》（以下簡稱《通告》），制定了《進(jìn)口非特殊用途化妝品備案辦事指南》，進(jìn)一步明確廣東省開展進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理工作具體要求。

二、實施日期及備案范圍

自《公告》發(fā)布之日起，境內(nèi)責(zé)任人注冊地在廣東省行政區(qū)域范圍內(nèi)的，首次進(jìn)口非特殊用途化妝品由國家藥品監(jiān)督管理局現(xiàn)行審批管理和自貿(mào)試驗區(qū)試點實施備案管理統(tǒng)一調(diào)整為省藥品監(jiān)督管理局備案管理。

三、辦理方式

申請首次進(jìn)口非特殊用途化妝品的進(jìn)口化妝品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品進(jìn)口前，委托境內(nèi)責(zé)任人登錄國家藥品監(jiān)管局政務(wù)網(wǎng)站（www.nmpa.gov.cn）“網(wǎng)上辦事”欄目，通過“進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理系統(tǒng)”（以下簡稱“備案系統(tǒng)”）辦理賬號注冊、產(chǎn)品備案信息報送等工作。網(wǎng)上備案平臺上傳完成電子版?zhèn)浒纲Y料后，向負(fù)責(zé)備案管理的相關(guān)部門辦理備案。

四、辦理窗口

為方便企業(yè)辦理有關(guān)事項，我省目前在省局、廣州市黃埔區(qū)、廣州市南沙區(qū)、廣東自貿(mào)試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)、珠海市橫琴新區(qū)設(shè)置了5個辦理窗口，境內(nèi)責(zé)任人根據(jù)注冊地所屬行政區(qū)域，到相應(yīng)的區(qū)域范圍內(nèi)相關(guān)部門設(shè)置的辦事窗口辦理備案。

五、補報進(jìn)口口岸和收貨人信息

已經(jīng)備案產(chǎn)品擬在境內(nèi)責(zé)任人所在地?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域以外的口岸進(jìn)口的，應(yīng)當(dāng)通過備案系統(tǒng)補充填報進(jìn)口口岸和收貨人等相關(guān)信息后方可進(jìn)口。

六、境內(nèi)責(zé)任人和在華申報責(zé)任單位的區(qū)別

《化妝品行政許可申報受理規(guī)定》（國食藥監(jiān)許〔2009〕856號）中規(guī)定的在華申報責(zé)任單位是指由境外化妝品生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)委托，負(fù)責(zé)產(chǎn)品代理申報有關(guān)事宜，對申報資料負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的中國境內(nèi)獨立法人。同一境外化妝品生產(chǎn)企業(yè)只能授權(quán)一家在華責(zé)任申報單位。

境內(nèi)責(zé)任人是指根據(jù)境外化妝品生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)，負(fù)責(zé)產(chǎn)品的進(jìn)口和經(jīng)營，并依法承擔(dān)相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的注冊地在廣東省的企業(yè)法人。境外化妝品生產(chǎn)企業(yè)可以根據(jù)經(jīng)營活動的需要，授權(quán)多個境內(nèi)責(zé)任人。但授權(quán)范圍不得重復(fù)，同一產(chǎn)品不得授權(quán)多個境內(nèi)責(zé)任人。

七、境內(nèi)責(zé)任人vs 收貨人的區(qū)別

境內(nèi)責(zé)任人受進(jìn)口企業(yè)授權(quán)委托，負(fù)責(zé)產(chǎn)品的進(jìn)口和經(jīng)營，并依法承擔(dān)相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任；收貨人受境內(nèi)責(zé)任人委托，辦理境內(nèi)責(zé)任人所在省份之外的口岸進(jìn)口事宜，按照委托協(xié)議承擔(dān)連帶責(zé)任。境內(nèi)責(zé)任人辦理備案手續(xù)，填報收貨人相關(guān)信息；收貨人不需填報信息，配合所在地監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。

八、備案管理與許可管理的區(qū)別

實施備案管理是在不降低產(chǎn)品安全監(jiān)管要求的前提下，僅對產(chǎn)品監(jiān)督管理的方式進(jìn)行調(diào)整。備案管理在資料要求、檢驗檢測、安全性風(fēng)險評估等保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任要求方面，與行政許可管理要求一致。境內(nèi)責(zé)任人按照工作程序要求提交備案資料完成備案后即可憑電子備案憑證開展相關(guān)經(jīng)營活動，事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題的，通過責(zé)令改正、暫停進(jìn)口、下架、召回等手段，依法進(jìn)行處理。

九、結(jié)果查詢及信息公開

網(wǎng)上接收資料與辦事窗口接收紙質(zhì)資料一致，且符合備案要求后，確認(rèn)備案，備案信息系統(tǒng)自動生成備案憑證；境內(nèi)責(zé)任人可通過國家藥品監(jiān)督管理局進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理系統(tǒng)自行打印備案信息憑證，產(chǎn)品備案信息在國家藥品監(jiān)督管理局進(jìn)口非特殊用途化妝品備案服務(wù)平臺上公布，網(wǎng)址：www.nmpa.gov.cn“化妝品查詢”欄目。

十、備案資料的監(jiān)督檢查和事中事后監(jiān)督管理

藥品監(jiān)管部門在產(chǎn)品備案后組織對備案資料的監(jiān)督檢查，必要時進(jìn)行現(xiàn)場檢查。發(fā)現(xiàn)備案資料不符合要求，但不影響產(chǎn)品安全性判斷的，應(yīng)當(dāng)要求境內(nèi)責(zé)任人于30日內(nèi)補充提交相關(guān)資料；發(fā)現(xiàn)依據(jù)現(xiàn)有資料無法判斷產(chǎn)品安全性的，應(yīng)當(dāng)告知境內(nèi)責(zé)任人補充提交相關(guān)資料，并在確認(rèn)備案資料符合要求前暫停進(jìn)口及銷售該產(chǎn)品；發(fā)現(xiàn)存在違法情形或產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的，監(jiān)管部門將依法予以查處，并對相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行責(zé)令下架、召回處理。

十一、與原行政許可和備案試點的銜接

國家藥品監(jiān)督管理部門已受理或未取得批件的產(chǎn)品，可按照《公告》及《通告》的要求辦理備案，涉及產(chǎn)品安全性原因未獲批準(zhǔn)的除外。

已獲行政許可的產(chǎn)品，許可有效期內(nèi)可繼續(xù)持紙質(zhì)批件辦理進(jìn)口，期間需要補發(fā)或糾錯的，可按原程序辦理。有效期結(jié)束后仍需進(jìn)口，或有效期結(jié)束前發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新辦理備案。

在原自貿(mào)區(qū)完成備案的產(chǎn)品，無需重新辦理備案。

十二、境內(nèi)責(zé)任人的主體責(zé)任

境內(nèi)責(zé)任人應(yīng)履行承諾，建立進(jìn)口非特殊用途化妝品質(zhì)量安全管理制度，加強產(chǎn)品追溯和質(zhì)量管理，承擔(dān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全責(zé)任，確?；瘖y品的進(jìn)口和經(jīng)營符合法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時，應(yīng)主動向社會公開相關(guān)信息并及時召回。

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